以综合减灾之盾 护边疆发展之安——新疆全面提升防灾减灾救灾能力

　　石榴云/新疆日报记者 杨舒涵

　　新疆地域辽阔，既有雪山冰川、草原绿洲的绮丽风光，也有大漠戈壁、峡谷盆地的雄浑地貌，丰富的地形地貌造就了多样的自然资源与独特的生态景观，却也因地域跨度大、地理条件复杂，成为自然灾害的多发易发之地。

　　壮美风光背后，是复杂地理条件带来的多灾种灾害链风险挑战，也让防灾减灾救灾工作，成为守护这片土地安宁与发展的必修课。

　　新疆以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为根本遵循，从理念树立到机制完善，从科技赋能到全民参与，走出了一条具有新疆特色的综合减灾之路，让防灾减灾的种子在天山南北生根发芽，让安全防线在基层一线越织越密。

　　从灾后救援到灾前防范

　　4月的天山南北，本已渐显春意，一场突如其来的暴雪却在11日席卷新疆。

　　危急时刻，新疆各地应急响应迅速启动，交通、公安、应急等部门联动出击，除雪车轰鸣着清扫积雪，民警顶风冒雪转移群众，靶向预警信息精准触达千家万户，一个个热馕、一桶桶泡面成为风雪中的暖心慰藉。

　　这场与暴雪的竞速，正是新疆“十四五”以来防灾减灾救灾能力全面提升的生动实践，从提前预判的精准预警，到多方协同的高效处置，再到全民参与的基层防线，天山南北正以坚实的行动，将防灾减灾的答卷写在护佑群众安全的第一线。

　　“以前总觉得灾害离得远，直到这次冷空气来袭过后，才明白‘防’比‘救’更重要。”乌鲁木齐市米东区居民吴文栋站在自家羊圈前这样感慨。因为提前收到了自治区自然灾害预警信息靶向发布平台的暴雪预警信号，家里400只羊在降雪到来前就转移到了安全的地方，避免了损失。

　　养了40多年牛羊的吴文栋说，做好防范才是守护生计的根本。

　　理念的转变，体现在一次次专题会议的部署中，更体现在千千万万基层工作者的行动里。

　　乌什县应急管理局局长陈国红的办公桌上，始终放着一本《县域自然灾害防治手册》，这是新疆第一次全国自然灾害综合风险普查的成果之一。

　　“2024年乌什7.1级地震造成的损失相对较小，靠的就是平时把风险摸清楚、把防线筑牢固。”陈国红回忆说，由于特别注重灾前预防，当地已通过普查摸清了辖区内的地震风险点，对老旧房屋进行了抗震加固，还组织了数十次防震演练，“群众知道怎么躲、干部知道怎么救，这就是普查的价值。”

　　理念的转变，更推动了源头治理的落地。昭苏县气象局与自治区天山西部国有林管理局昭苏分局共建信息实时共享平台；针对重大项目选址忽视风险的问题，《自治区自然灾害综合风险防控重点区域划示技术指南（试行）》让国土空间规划避开灾害高风险区。

　　从分散作战到协同联动

　　“收到预警！乌什县亚曼苏柯尔克孜族乡将出现强降雨，可能引发山洪，请立即组织群众转移！”2025年6月，一条精准的靶向预警信息发送到乌什县基层干部和群众的手机上，仅用1小时，该乡危险区域的300余名群众全部安全转移。这样的高效响应，背后是新疆防灾减灾救灾体制机制的不断完善。

　　以前各部门各干各的，气象报天气、水利看水情、自然资源盯地质，信息不通、步调不一，遇到灾害就容易乱。如今，新疆整合设立自治区防灾减灾救灾委员会，明确57家部门单位137项具体职责，组建156人的专家智库，让“防”和“救”、“统”和“分”、“平”和“战”实现无缝对接。

　　“三个必须”的应急救援要求更是成为硬规矩：一旦发生重大灾害，必须第一时间启动应急响应、必须第一时间集结救援队伍、必须第一时间将现场情况图传自治区应急指挥部。270名应急处置责任人的确定，让突发事件应对有了“定盘星”。

　　科技赋能，让协同联动更有底气。在自治区自然灾害综合风险监测预警平台，屏幕上实时显示着全疆的气象、水文、地震等数据。这是新疆投入2.7亿元开展全国自然灾害综合风险普查的成果。

　　该平台整合了5大类16种1156万条灾害信息，建成了汇聚2.4亿条数据的基础数据库，还研发了地震灾害快速评估系统，能在地震发生后10分钟内生成灾情报告。“2024年乌什地震，这个系统为救援决策提供了关键依据，让我们的救援更精准、更高效。”该平台技术负责人介绍。

　　预警信息的“最后一公里”，新疆更是下足了功夫。针对预警信息定位不准、外地手机无法接收等问题，新疆搭建预警信息靶向发布平台，将权限下放至县（市、区）。

　　阜康市民吴秀兰对此深有体会：“上次收到大风预警，社区干部还上门提醒，我们赶紧把院子里的东西收进屋，一点损失都没有。”

　　阜康市应急管理局党委副书记、局长杨振说，在灾情初期阶段，相关部门迅速启动应急预案，统筹应急队伍和专兼职救援力量，开展先期处置，后续会联合农业农村、发改、民政等部门做好灾后统计评估、救助安置、恢复重建等工作，防灾减灾不再是“独角戏”，而是“大合唱”。

　　在基层，协同联动的触角延伸到了村和社区。和静县创新的“1+4+N”组织架构，由县委书记挂帅，4个核心部门牵头，多个单位协同，让防灾减灾责任落实到“最后一米”；阿克苏地区探索的“六个一”框架模式，全域推广“乌什模式”，让基层减灾有标准、有抓手。如今，新疆已建成覆盖区、地、县三级的应急指挥中心，实现了灾害风险“一张图”管理，跨部门、跨层级、跨领域的数据共享，让防灾减灾救灾的合力越来越强。

　　从干部主导到全民参与

　　“大家注意，地震来了要先躲在桌子底下，双手护头，等震动停止后再有序撤离！”在乌什县亚曼苏柯尔克孜族乡中心小学，五年级学生萨拉买提·托乎提胡力正带着同学们开展防震演练，这个11岁的小男孩，已是学校小有名气的防灾科普“小专家”。

　　“学校每周都有防灾课，村里也经常演练，我要把学到的知识告诉更多人。”萨拉买提的话，道出了新疆防灾减灾救灾人民防线的真谛：人人都是参与者，人人都是守护者。

　　基层是防灾减灾的第一线，新疆始终坚持大抓基层的导向，让安全防线扎根在群众身边。

　　“十四五”以来，新疆组建了2.6万余人的灾害信息员队伍，他们活跃在田间地头、乡村社区，2021年至今累计报送灾害隐患12.37万余条，成为灾害预警的“千里眼”和“顺风耳”。

　　于田县的灾害信息员麦麦提阿卜拉·艾则孜，每天都会巡查辖区内的山洪沟。他说：“我在这里长大，哪里有隐患我最清楚，守护乡亲们的安全，我责无旁贷。”

　　示范创建，让基层减灾有了标杆。新疆大力开展全国综合减灾示范县创建，2025年精河县、乌什县成为全国综合减灾示范县创建单位。在精河县滨河社区，“社区减灾大讲堂”每月开讲，“家庭应急达人赛”吸引了上千名居民参与，90%的住户能熟练使用灭火器，85%的家庭自备应急包。社区主任王丽说：“现在居民的防灾意识越来越强，大家不仅自己学，还互相教，形成了‘人人学防灾、家家会避险’的良好氛围。”

　　在天山南北，一场场防灾演练有序开展，一条条预警信息及时传递，一个个风险隐患被逐一排除，各族群众携手并肩，共同织就了一张坚不可摧的防灾减灾救灾人民防线。

　　从理念转变到机制完善，从科技赋能到全民参与，“十四五”以来，新疆防灾减灾救灾工作实现了从“被动应对”到“主动防御”的跨越。

　　如今，在这片充满希望的土地上，防灾减灾理念深入人心，协同联动体系日趋完善，全民参与的氛围日益浓厚。新疆正以更坚定的决心、更有力的举措，持续筑牢防灾减灾救灾的安全防线，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆保驾护航。